福建省教育厅副厅长权威解读2016年福建普通学校试点学分互认

　   7月26日(星期二)10时，福建省教育厅陈国龙副厅长接受中国福建政府网专访，就“打造福建产业升级版新引擎——聚焦福建职业教育改革发展”与网民进行在线交流。

　　1、首先，请简要介绍福建省职业教育改革发展的基本情况?

　　省委、省政府高度重视职业教育，尤权书记作出“职业教育宁可粗一点、也要快一点”的重要指示;2015年，省政府印发《关于加快发展现代职业教育的若干意见》(闽政[2015]46号)，今年召开了全省职业教育工作会议，于伟国省长在会议上强调“加快发展现代职业教育，事关发展大局，事关百姓福祉”。成立了由张志南常务副省长担任召集人、李红副省长担任副召集人，省直有关部门主要负责人组成的职业教育工作联席会议，统筹推进职业教育，取得了明显成效。推荐阅读：高考改革，不妨听听学生的声音
　　一是职业教育事业稳步发展。“十二五”期间，新增应用型本科高校7所，现有专业学位研究生覆盖36种类别、工程硕士覆盖30个领域。全省高等职业院校51所，其中国家级示范(骨干)高等职业院校6所、省级示范性高职院校8所;在校生26.7万人，占全省高等教育在校生总数的35.2%。中等职业学校217所，其中国家中职改革发展示范校31所、省级中职改革发展示范校16所;2015年在校生45.2万人，保持普职招生比例大体相当。福清、龙海、福鼎、晋江等4个县(市)被教育部确定为国家级农村职业教育和成人教育示范县。

　　二是培养的人才更加符合发展需求。2015年，高职院校99%的毕业生获得了符合专业面向的职业资格证书，其中82.21%的毕业生获得中级以上职业资格证书，比全国高15.84个百分点;毕业生就业率96.91%，毕业半年后的自主创业比例达到3.87%。中职毕业生获得职业资格证书的比例连续多年保持在98%以上、毕业生就业率96.8%。54.7%的高职毕业生、85.23%的中职毕业生在当地就业，成为“留得住”的本土人才。72.12%高职院校毕业生和绝大多数中职毕业生到中小微企业等基层服务。

　　三是技术服务能力不断增强。依托14所高职院校设立了17个省级应用技术工程中心，高职院校主持在研课题1862项。2015年全省高职院校获得专利141项，其中发明专利32项、实用新型专利102项、外观设计专利7项;获得省级科技进步奖一等奖1项、三等奖2项，职业院校已成为技术创新的重要力量。

　　四是精准扶贫作用更加凸显。近50%高职学生、90%左右中职学生来自农村及城镇经济困难家庭。通过全面实行中职免学费制度，构建完善的学生奖助体系，帮助他们实现了求学梦，促进教育的公平正义、社会的和谐发展。2015年，高职院校毕业生平均起薪每月约2750元、中职学校毕业生平均起薪每月约2070元，部分专业或能力出众的职业院校毕业生月薪可达5000-6000元，每年24多万毕业生实现就业，获得稳定收入，改变了自身命运和家庭面貌。

　　2、为什么说职业教育是打造福建产业升级版的新引擎?

　　打造福建产业升级版，建设先进制造业大省、海洋经济强省，不仅要有先进的技术设备，更需要大批与之相适应的技术技能型人才。当前，我省技术技能人才供不应求，层次结构不尽合理，与产业转型升级要求不相适应，中、高级技术技能人才尤其短缺。同时，“就业难”与“用人荒”现象并存，需要通过提高劳动者技术技能和就业创业能力来解决。在各类教育中，职业教育与社会经济和产业发展关系最大，最鲜明的特征是服务产业发展，最直接的作用是帮助青年就业创业，肩负着为建设新福建培养多样化人才、传承技术技能的重要职责，担负着把“合格制造”变成“优质制造”的时代重任。因此，职业教育好不好，直接影响着产业转型升级的进程，关乎机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建建设。

　　3、打造福建产业升级版、呼唤大国工匠，迫切需要建立现代职教体系。请问福建省在技术技能人才系统培养方面有何措施?

　　以前，我们谈职业教育仅局限在中等职业教育、高等职业教育(大专)两个层次，没有真正意义的本科以上职业教育，存在体制上的“天花板”，职业教育人才培养的层次结构不能很好的满足产业发展需求。为解决这一问题，我们提出了到2020年，初步建成具有福建特色的现代职业教育体系的目标任务，就是要打破制约技术技能人才培养的“天花板”，构建“中职-高职(专科层次)-应用型本科-专业学位研究生”系统化培养体系。

　　一是加快培养本科层次以上应用型人才。实际上，服务产业转型升级，不仅仅是中职、高职的任务，本科高校也要成为主要力量。为此，我们正在推动本科高校向应用型办学转变。目前，已经有31所高校、143个专业群申报参与转型试点，培养规模占本科教育规模75%以上;按照引领产业、支撑产业、服务急需的原则，分类建设200个服务产业特色专业。这符合我省本科教育的省情，说明走应用型发展道路已经成为高校普遍的共识。“十三五”期间，将进一步培育专业博士硕士学位授权点，扩大应用型研究生教育规模，完善高层次应用型人才培养体系，为构建现代职业教育体系补上缺环。

　　二是搭建职业教育人才成长立交桥。积极推进高职院校分类考试，实行“文化素质+职业技能”评价方式;实行中等职业学校学业水平考试制度，逐步建立以学业水平考试成绩为主要依据的高职院校注册入学制度。到2020年，应用型本科高校招生高职毕业生比例要达到15%、高职院校招生中职毕业生比例要达到30%，进一步拓宽技术技能人才的成长通道。积极推进普职融通，开展职业学校与普通学校学分互认、相互转学试点;建立学分积累与转换制度，建立教育与就业的旋转门，畅通在职人员“学习—就业—再学习”的通道。

　　4、专业设置与区域产业发展需求是否吻合，体现了职业院校的服务能力。省教育厅在引导职业院校围绕产业需要调整专业方面，做了哪些工作?

　　近年来，我厅着力打造“亲产业”专业结构，推动职业院校主动适应我省产业转型升级需要，调整优化专业结构，基本形成与区域产业分布形态相适应的专业布局。

　　第一，建立专业动态调整机制。实行专业设置“正面清单”和“负面清单”制度，引导职业院校重点设置区域经济社会发展急需的鼓励类产业相关专业，减少或取消设置限制类、淘汰类产业相关专业，努力形成与区域产业分布形态相适应的专业布局。目前，我省设置本科专业276种，布点1530个，覆盖12个学科门类，其中本科应用型专业布点占比达54.8%。高等职业院校专业覆盖18大类，开设338个专业、布点1685个，其中工、农、医科类专业点943个，占专业点总数的55.9%;在校生14.6万人，占总数的53.9%。中等职业学校专业覆盖19大类，开设209个专业、布点1355个，其中工、农、医科类专业点789个，占专业点总数的58.23%;在校生30.7万人、占总数的70.2%。

　　第二，扩大高校专业设置自主权。从2016年起允许33所省属本科高校根据当地和产业需求，灵活申报设置和调整本科专业、设置培养方向，省里只对学校的办学规模和专业总数进行宏观调控，不再设置专业审核环节，使高校办学更贴近社会需求和学生就业需求，对市场需求作出快速反应。

　　第三，打造服务产业专业群。实施职业院校服务产业特色专业群建设工程，引导职业院校围绕区域产业带和产业集群，以学校优势或特色专业为核心，整合相关专业，建设适应需求、特色鲜明的专业群。到2020年，重点规划建设工业机器人、集成电路、光电、创意设计等10大类、200个服务产业特色专业群，切实增强服务产业发展能力。从现有情况来看，职业院校、本科高校服务产业转型升级形成共识，热情很高，今年首批遴选职业院校服务产业特色专业群59个;现有的143个应用型本科专业群，覆盖了我省重点发展的九大产业，其中对接福建自贸区建设有34个，占24%;服务智能制造、中国制造2025的有24个，占17%。

　　5、刚才您提到专业设置的“正面清单”、“负面清单”，很多网友可能不理解，您能不能做个详细解读?

　　好。实行专业设置“正面清单”、“负面清单”制度，主要目的是解决以下两个问题：一是职业院校盲目设置专业现象比较突出的问题。当前，不少职业院校不了解产业需求，有关部门和行业也没提供相应服务和支持，有什么老师就设什么专业、什么专业好招生就设什么专业，更愿意开设投入少、成本低的专业;二是职业院校专业重复设置、办学特色不明显的问题。现有的14所行业特色比较鲜明的高等职业院校中，相关行业对口的专业在校生比例超过不足50%的有7所;60%以上的职业院校开设了计算机类、财经类、工商管理类专业，明显供大于求，而市场(企业)急需的专业开设不足。

　　所谓“正面清单”就是我们提出的鼓励增设专业名单，这个清单是由我厅联合联合相关行业主管部门，根据产业发展需要共同提出的。如2016年鼓励增设专业名单包括：急需的装备制造、交通运输、农林牧渔等8大类、32个专业，以及新农村建设规划、港口物流、海洋工程装备等13个重点领域的专业。对于高职院校新开设这类专业，实行备案制，并鼓励开展五年制高职教育;对于已设专业，在招生计划投放上予以支持。

　　“负面清单”就是限制增设专业名单。根据我省高职专业布点、毕业生就业状况，并参考相关机构发布的高职红、黄牌专业名单，提出年度控制增设专业名单。如，2016年控制增设专业名单包括计算机应用技术、工商企业管理、法律事务等19个专业。对于这部分专业，不允许高职院校新设，不允许举办五年制高职;控制招生计划，逐年降低招生数量。

　　6、校企合作是办好职业教育的关键，请问在促进校企合作方面采取了哪些措施?

　　职业教育人才培养离不开行业企业，发挥好企业的办学主体作用，是增强人才培养针对性、适应性，提高人才培养质量的重要保障。我们始终把校企合作摆在职业教育工作的突出位置，努力建立校企协同育人机制。

　　一是强化行业指导。行业是连接教育与产业的桥梁和纽带，在促进产教融合，密切教育与产业的联系，确保教育内容、培养规格、人才供给适应产业发展实际需求等方面，发挥着不可替代的作用。为了更好的发挥行业的作用，我们联合相关行业主管部门成立了机械制造、石油化工、电子商务等10个省级行业职业教育指导委员会，承担相关专业职业教育的教学、教育改革的研究、咨询、指导、服务和质量监控等工作，为职业院校与企业搭建了沟通的桥梁。

　　二是推进多元投资主体共建职教集团。职教集团是一种紧密型的校企合作平台，是深化产教融合、校企合作，激发职业教育办学活力重要举措。以前，我省职教集团成员之间缺少“资本纽带”，实质上是“俱乐部”式的松散联盟型关系，组织较为松散、协调困难、行业企业参与的积极性不高，校企合作的合力难以形成。为解决这一问题，我省率先开展多元投资主体共建职教集团试点，引导行业、企业、职业院校等主体，以资本为纽带、以行业为龙头，组建企业法人型职教集团。这种职教集团属于独立法人机构，由各方共同出资，成员合作关系紧密，在资源共享、优势互补、合作育人、合作发展方面优势明显。

　　三是大力推进现代学徒制。推动行业企业和职业院校联合开展联合招生、联合培养的现代学徒制试点，遴选确定了99个省级现代学徒制试点，其中5个进入国家首批试点行列。我厅联合省经信委、财政厅、人社厅、国资委共同组织实施“二元制”技术技能人才培养模式改革，采取单独招生的办法，招收企业在职员工开展全日制高职教育，实行校企“二元”联合培养，首批确定了67家行业企业与25所高职院校在43个专业进行试点，目前正在开展招生工作。这种模式将打通企业技术工人学历提升通道，实现高效、高质、精准的职业教育人才供给。

　　7、刚才您提到“二元制”技术技能人才培养模式改革，很多企业在职员工可能会比较关心，您能不能详细的给大家谈谈这个新模式?

　　好。实施“二元制”技术技能人才培养模式改革，目的是帮助企业提升在职员工素质。由企业提出培养需求，采取“单独招生”的方式，招收企业在职员工，开展全日制专科层次学历教育。招生自主权下放到职业院校，由学校与合作企业共同研制招生方案，共同组织考试、录取等。这种技术技能人才培养模式，在我省率先开展，具有七个“二元”的特征：

　　一是企业与学校二元主体。即更加突出行业企业育人主体作用，将通常由职业院校的“单独培养”转变为“校企合作培养”，行业企业可根据自身需求，主动、提前介入技术技能人才培养的全过程，解决校企人才培养“产销”脱节问题。

　　二是学徒与学生二元身份。即学生在校学习期间既是学校学生、又是企业的学徒工，并充分利用学生的双重身份,建立学校教室与企业岗位的“学习—实践—再学习—再实践”螺旋式学习、实训的实岗育人机制，使学生毕业后能够更好更快地胜任职业岗位，满足企业、学校、学生的三方利益诉求。

　　三是师傅与教师二元教学。即通过师傅与教师联合传授知识和技能，实行工学交替、实岗育人。理论知识与基本技能由职业院校的教师完成教授，职业岗位实际操作知识及技能则由企业师傅进行传、帮、带，实现理论与实践的紧密结合、知识与技能的完全融合。

　　四是企业与学校二元管理。即学生管理、教学管理由职业院校与企业协作进行，校企共同成立二元育人管理机构，共同研究开设专业、建设专业，共同制定技术技能人才培养方案、开发课程体系，共同执行教学计划，共同参与学生日常管理。

　　五是企业与学校二元评价。即将对学生的评价由“学校单方”转变为“校企双方”，建立校企共同参与的评价机制。校企联合制订学生评价指标体系与考核办法，引入行业标准、职业岗位标准，从“需求端”的角度科学评价教育教学成果，促使人才培养更加符合企业实际岗位要求。

　　六是毕业证与职业资格证二元证书。即将职业技能标准、职业资格鉴定相关课程融入到专业教学过程，引导学生在学期间考取相应岗位高级职业资格证书，争取毕业时可拿到毕业证与职业资格证等两本证书。七是全日制与非全日制二元学制。即可结合企业生产管理和学徒工作实际，采取灵活多样的教学方式与学习形式，实行弹性学制、学分管理，允许学生合理安排时间分阶段完成学业。

　　8、“二元制”技术技能人才培养模式改革试点对招生对象有哪些具体要求?招生院校有哪些?

　　2016年福建省二元制招考的招生对象为与合作企业签订劳动合同的在职员工。招生院校为省教育厅确定的25所首批“二元制”人才培养模式改革试点项目学校，以及相对应的67家合作企业。没有列入试点的高职院校、企业不能开展招生。今年招生工作已基本结束，我厅将尽快启动2017年“二元制”改革试点遴选及招生工作，将通过行业组织了解汇集本行业内企业在职员工学习提升的愿望，通过教育行政部门、各高职院校和行业协会的有效协作，推进“二元制”技术技能人才培养的持续开展。

　　9、省级行业职业教育指导委员会是如何组建的，主要职能有哪些?

　　长期以来，各行业主管部门、行业组织积极参与举办职业教育，认真指导职业学校办学，为我省职业教育的改革发展作出了重要贡献。2014年，为理顺管理体制，省委、省政府决定将行业部门举办的8所高职院校划转到省教育厅管理。为了继续加强与行业的沟通，省教育厅、人社厅与相关行业主管部门联合组建行业职业教育指导委员会，这些行指委的主任由行业主管部门分管领导或行业协会会长担任，委员由行业、企业、本科高校、职业院校专家构成。目前，成立的10个行指委共有委员268名，其中行业企业专家80名，约占30%，这些专家主要由行业主管部门推荐产生。

　　行指委主要职能包括：

　　一是政策研究。开展行业相关专业发展及支持政策研究，提出政策建议，并指导职业院校科学设置专业，优化专业布局。

　　二是参与教学。研究制定专业指导性人才培养方案、专业教学标准、课程体系、实训教学仪器设备配备标准和教学评估标准，参与专业教学计划制定、教材建设、质量评价等，推进职业院校学历证书与职业资格证书相融合，促进教学标准与行业技术规范、职业资格标准有效对接。

　　三是校企合作。指导职业院校与行业企业开展联合办学、共建职教集团等，推进职业院校教师到企业实践工作，提高教师专业技能水平和实践教学能力;指导职业院校开展行业职业技能培训。

　　四是承办竞赛。组织省级职业院校技能大赛相关专业赛项比赛，组织相关专业教学经验交流活动等。

　　10、在扶持民办职业教育健康发展上，“十三五”期间，福建省有什么样的工作部署?

　　福建省是民办教育大省，现有民办高职院校21所、民办中职学校42所，每百万人口民办高校数居全国第一位。“十三五”期间，我们将营造更好的政策环境，用好民办院校这一宝贵的资源和财富，进一步激发办学活力。

　　一是实行民办学校分类管理。按照营利性与非营利性不同属性，在尊重举办者意愿的基础上，对民办学校进行分类。制定民办学校分类管理办法，探索非营利性和营利性分类标准、管理和资助办法。还将遴选若干所非营利性民办高校开展优质校建设，通过示范带动和政策引导，逐步实现民办高校分类管理和差异化扶持。

　　二是创新社会力量办学模式。探索发展股份制、混合所有制职业院校，开展社会力量参与的公办职业院校混合所有制改革试点，鼓励和吸引企业、个人以资金、技术、实物等向公办学校注资入股，参与学校办学和管理。积极推进社会力量以委托管理等方式改造办学活力不足的公办职业院校。目前，我省多元投资主体职教集团、职业教育公共实训基地的建设都有企业等社会力量的参与。

　　三是加大扶持力度。

　　第一，在政策方面。民办学校与公办学校具有同等法律地位，依法享受相关的教育、财税、土地、金融等政策。逐步落实非营利性民办学校在税收政策、政府购买服务等方面与公办学校公平对待。办学规范的非营利性民办学校，可登记为事业单位法人。目前，在省事业单位登记管理机关登记为事业单位法人的非营利性民办职业院校有9家。

　　第二，在师资队伍建设方面。积极推进民办高校实行“机关事业单位养老保险”，也就是对于办学规范的非营利性民办学校，经编制管理部门核定教师事业编制规模、人社部门核定其职称结构比例，对副高级以上专业技术职务(高级技师等同)或具有研究生学历且具备中级专业技术职务的专任教师，参照公办学校相同条件教师，并按照国家规定的缴费基数标准和比例，参加事业单位养老保险，退休后享受相应的养老保险待遇。同时，逐步建立民办学校教师从教津贴制度，对符合条件的民办学校教师发放从教津贴，所需经费由政府予以一定补助。

　　第三，在经费方面。2015年，安排民办职业教育专项资金8000万元，其中：支持民办高等职业教育7000万元、民办中等职业教育1000万元。专项资金主要用于支持民办职业院校服务产业转型升级，加强我省电子信息、石化、机械装备等九大产业相关的特色专业、紧缺专业的工科专业(群)建设，改善了民办职业院校教学条件，增强了服务能力。

　　11、闽台合作是福建职业教育的一大特色。近年来，在闽台合作方面做了哪些工作?

　　台湾在上世纪七、八十年代，伴随工业化快速发展、产业升级和科技进步，建立了从中职学校、专科学校到科技大学上下贯通的职业教育体系，拥有优质的办学资源、成熟的办学经验和管理模式。我省充分发挥闽台交流合作优势，在学习借鉴台湾较为完善的职业教育体系、创新闽台职业教育合作模式等方面做了大量的探索。

　　一是率先颁布促进闽台职业教育合作条例。2015年，省十二届人大常委会第十七次会议通过了《福建省促进闽台职业教育合作条例》，并于2015年12月1日起施行，这是大陆首个涉台职业教育合作的地方性法规，为闽台职业教育合作提供了法律保障，也将促进建立闽台职业教育合作的长效机制。

　　二是积极引进台湾智力资源。实施台湾高校师资引进计划，安排专项经费支持从台湾引进电子信息、石油化工、装备制造、国际金融等我省重点发展产业领域的优秀教师来闽任教。对于在台湾高校任全职正教授1年以上的，引进到我省高校担任全职教师，按每人每年12万元的标准予以资助;其他教师按照每人每年10万元的标准予以资助。截至2015年，我省高校在职台湾全职教师154人，其中：博士144人、占93.5%，任职副教授以上82人、占53.2%。到2020年，计划从台湾引进1000名具有博士学位的优秀教师或业内精英。实施师资闽台联合培养计划。依托厦门大学等省内重点建设高校和台湾高水平大学分别在两岸设立理工类、人文社科类和校务管理类等4个福建省师资闽台联合培养中心。目前，已选派60名理工类专业骨干教师赴台培训。

　　三是加快推进闽台合作办学。试点合办二级学院，武夷学院和台湾玉山大学联盟合作举办玉山健康管理学院，厦门理工学院和台湾铭传大学联合举办海峡商贸学院。实施“校校企”培养人才项目，围绕我省现代制造业、现代农业、现代服务业等战略性新兴产业发展的需要，重点支持高职院校在制造业、电子通讯业、建筑业、旅游业、现代农业等紧缺人才培养领域与台湾职业院校、台资企业开展实质性合作。已遴选32所高校与53所台湾高校、185家台资企业，联合开设我省产业发展急需的机械设计、光电技术、园林设计等70个专业，共培养人才9154名。

　　四是引进台湾教育评鉴及国际认证资源。与台湾中华工程教育学会“IEET工程及科技教育认证”合作，通过引入华盛顿协定、首尔协定、悉尼协定、堪培拉协定等国际认证标准，在工程教育、信息教育、技术教育等3大领域开展专业认证试点。目前，已遴选确定14所高校的20个工程及科技类专业作为首批试点(宣导)专业。

　　12、虽然福建省职业教育改革发展取得了巨大进展，但当前，社会上对职业教育还存在一些误解和偏见，不少家长和学生不愿意选择职业教育。您认为，应该如何转变这种社会观念?推荐阅读：福建省高考改革实施方案最新解读：新高考 新在哪儿
　　对职业教育、技术技能人才认同度低的现象，不仅与传统观念、舆论宣传有关，也与现行用工制度、用人政策有关，涉及教育、经济、人事、就业等多个领域，需要全社会共同发力。

　　一是提高质量、树立品牌。“打铁还需自身硬”，职业教育有没有吸引力，是否受社会、家长、学生的欢迎，关键在于职业院校的办学质量、办学水平。“十三五”期间，我们将紧紧围绕提高办学质量、提升办学水平作文章。

　　一方面，打造品牌职业院校。实施示范性现代职业院校建设工程，“十三五”期间，省级财政投入约15亿元，集中财力重点建设10所左右示范性现代高职院校、50所左右示范性现代中职学校，着力推进这些职业院校的综合改革，按照现代职业教育发展的新要求，强化内涵发展、特色发展，提升办学综合实力和人才培养质量，在建设福建特色现代职业教育体系中发挥示范带动和辐射作用。

　　另一方面，强化内涵建设。改革人才培养模式，加强校企合作、工学结合，推进校企共同制定人才培养方案、共同开发核心课程、共同参与教学过程，加强学生动手能力、操作能力的培养。重构课程体系，对接最新职业标准、行业标准和岗位规范，紧贴岗位实际工作过程，调整课程结构，更新课程内容，增强人才培养的针对性和适应性。建立教学诊断与改进制度，构建网络化、全覆盖、具有较强预警功能和激励作用的内部质量保证体系，实现教学管理水平和人才培养质量的持续提升。通过这些措施，我省职业院校人才培养质量显著提升，2015年职业院校毕业生就业率达96%以上、对口就业率月70%;在2016年全国职业院校技能大赛中，我省代表队获得一等奖20项、二等奖65项、三等奖105项，仅一等奖就比去年增加了9项，几乎是去年的2倍。

　　二是加强宣传、营造氛围。2015年，国务院将每年5月第2周定位为“职业教育活动周”，引导全社会转变人才观念，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚。今年，我厅会同省委宣传部、省人社厅举办以“弘扬工匠精神、打造技能强国”为主题的职业教育活动周活动，全省200多所职业院校、1200多家企业、16000余名教师，20余万名学生参与了校园开放、为民服务、技能竞赛、技术技能展示、文艺演出、招生宣传、就业指导等各类职业教育活动。通过亲身体验、传统媒体和微信等新媒介参与职业教育活动周活动的社会各类人员达150万人次。

　　转变社会观念、营造重视职业教育的良好氛围，需要各部门共同努力，要创造公平就业环境，研究解决就业准入制度执行中的问题，消除职业院校毕业生在求职中的各种歧视，对职业院校和普通高校的毕业生一视同仁，树立正确的用人导向。要加大对优秀技术技能人才的表彰力度，倡导尊重职业人才的价值观，形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”、“行行出状元”的社会氛围。

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