高考改革:统一命题是高考公平的第一步

公众之所以普遍期待全国统一命题，并不只是简单地渴望得到一张同样的高考试卷，更是在期盼一种更深层次的教育公平，虽然全国统一命题不可能毕其功于一役，但毕竟是一个美好的开始。

前不久，教育部部长袁贵仁表示，2015年将有25个省在高考中使用由国家考试中心统一命制的试卷。对此，社会调查中心日前通过问卷网对1948人进行的调查显示，对于高考统一命题，83.9%的受访者表示支持。

作为教育体制改革中的重点领域和关键环节，高考改革始终是公众关注的焦点，虽然社会各界已就考试改革达成共识，但在考试应如何改革的问题上，却始终没有停止争议。今年两会期间，教育公平再次成为代表委员的焦点话题，人大代表李光宇鞠躬求教育部给河南学子更多机会，更是引起社会各界广泛关注。正因为如此，政府工作报告把“促进教育公平发展和质量提升”作为新一年的工作重点之一，让很多人感到欢欣鼓舞。

我国高考制度具备形式上的公平——分数面前人人平等，然而在实际录取过程中，很多高校划分录取定额并不是参照考生数量，而是在照顾本地考生的基础上，依据各地教育资源状况进行分配。如此一来，不仅加剧了地区之间的教育资源不平等，同时也造就了大量“高考移民”。

虽然一次社会调查的结果不足以反映全部社会现实，但高达83.9%的受访者明确支持恢复高考“全国统一命题”，毫无疑问表明现行高考制度并未赢得多数人认同，其中最引人关注的内容是，各地在高考过程中的各自为政——有的省份试行高考“3+X”改革，有的仍延续“3+2”模式;北京、上海、天津等地坐拥“自主命题”的巨大优势，即使高考采用全国卷的省份，有的使用“新课标全国一卷”，有的则使用“新课标全国二卷”。同样的高考，不一样的试卷，如此差异化对待，难免授人教育不公的口实，恢复“全国统一命题”之声因此日渐强烈。

众所周知，高考是衡量人才的一把尺子，而考试公平无疑是其中最基本的前提。从1989年开始，上海市率先推出地方卷。其后，随着高考改革的推进，全国范围内陆续出现了20多种地方卷。虽然地方版的高考试卷在某种程度上体现了地方差异，但随着高考招录差异的扩大化，其负面效应也开始不断放大。高考制度虽饱受质疑，但至今仍是多数人心目中无可替代的人才评价机制，其中关键就在于高考是一个公平竞争的平台，每个人都可以凭借考试成绩一较高下。既然高校面向全国敞开招录大门，所有考生理应站在同样的起跑线上，接受同一标准的评判，“全国统一命题”无疑是最直接有效的方案。

近年来，高考泄题事件时有发生，理论上说，“全国统一命题”当能最大限度降低泄题风险——相比起各自为政的自主命题，命题的级别更高、更集中，泄题的风险自然更小，也更容易追查责任。就命题质量而言，地方考试机构自主设计的试卷，其科学性与全面性显然比不上教育部考试中心组织的专家团队，每年高考过后，总会有一些“神考题”引发吐槽，而这些试题大多发生在自主命题试卷中，实现“全国统一命题”后，地方考试机构的压力将大大降低，有利于其将时间和精力主要放在安排组织考试上，而不至于为每年一度的自主命题大伤脑筋。

今年全国两会召开前夕，就公众关注的16个热点问题展开调查，其中“2015年起实施的高考改革举措，您最期待哪些”的调查中，选择“增加使用全国统一命题试卷的省份”的网民比例最高，达到28.75%。实际上，公众之所以普遍期待全国统一命题，并不只是简单地渴望得到一张同样的高考试卷，更是在期盼一种更深层次的教育公平，虽然全国统一命题不可能毕其功于一役，但毕竟是一个美好的开始。